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在京个人和单位垃圾分类应负哪些法律责任? 法
发布日期:2020-05-06 访问量:

北京市城管委去年公布的数字显示,北京目前每天会产生近2.6万吨生活垃圾,人均每天1.1公斤,全市29个垃圾处理终端设施均满负荷运转。5月1日,《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)将施行,那么,在京个人和单位作为垃圾分类的义务主体,应承担的法律责任有哪些,违规投放会受到什么处罚呢?

修订后的《条例》明确规定:“产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体”,“单位和个人应当遵守国家和本市生活垃圾管理的规定,依法履行生活垃圾产生者的责任,减少生活垃圾产生,承担生活垃圾分类义务,并有权对违反生活垃圾管理的行为进行举报。”

北京市丰台区人民法院法官解释说,在修订前,《条例》仅要求单位和个人“分类投放生活垃圾”;现在则要求“承担生活垃圾分类义务”,尽管只是几字之差,法律义务却已发生了本质的变化。原来仅规定了单位和个人需要分类投放生活垃圾;而5月1日起,单位和个人则承担了对生活垃圾分类的整体义务,并不仅限于投放范围。

在对生活垃圾的具体分类上,北京充分吸取了上海的经验,对垃圾分类的种类从用户的视角予以优化。上海市的垃圾分类条例主要是依据垃圾处理的分类需要,将生活垃圾分类为湿垃圾、干垃圾、有害垃圾和可回收垃圾,但由此也给很多不理解垃圾处理原理的上海市民带来困扰,例如饼干和干瓜子皮是湿垃圾,而湿纸巾是干垃圾。北京市新修订的《条例》将生活垃圾分类为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾以及兜底性的其他垃圾,从产生生活垃圾的个人和单位的视角进行分类,降低了分类门槛。此外,针对废旧家具家电等体积较大的废弃物品,《条例》要求单独堆放在生活垃圾分类管理责任人指定的地点。

对于个人和单位违反垃圾分类的行为,《条例》也对相应的法律后果、处罚主体以及流程作出了规定:垃圾分类由生活垃圾分类管理责任人进行劝阻;对拒不听从劝阻的,生活垃圾分类管理责任人应当向城市管理综合执法部门报告,由其给予书面警告;再次违反规定的,处50元以上200元以下罚款。依据前款规定应当受到处罚的个人,自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的,不予行政处罚。

北京市丰台区人民法院法官介绍,《条例》既明确了处罚的主体为城市管理综合执法部门,又指出进行行政处罚的前提是“先给予劝阻”,只有在劝阻无效的情况下,才可行政处罚,体现了“教育为主,处罚为辅”的立法理念。同时,此次立法的亮点之一就是个人可以通过“自愿参加社区服务”的方式,作为不予处罚的代替履行方式,也体现了对个人“教育为主”的立法理念。至于个人参加哪类社区服务活动可以免罚,以及参与活动时长等具体措施,仍需由城管执法部门与社区街道衔接后制定相应的实施细则和执法流程。

此外,单位违反垃圾分类的,还将承担“信用”责任。《条例》规定:单位违反本《条例》受到行政处罚或者行政强制的,执法机关应当将相关信息共享到本市公共信用信息平台。

除要求单位和个人承担一般性垃圾分类义务外,《条例》还对物业、餐饮旅馆以及快递等与个人生活高度相关的行业提出要求,体现了全社会共同参与垃圾分类的原则。

首先,《条例》提出了一个新的角色即“生活垃圾分类管理责任人”。北京市丰台区人民法院法官介绍说,“生活垃圾分类管理责任人”将负担起一定程度上对垃圾分类义务人的管理职责,一方面,需要承担指定废旧家具家电等体积较大的废弃物品放置地点、指定建筑垃圾的放置时间和地点等日常的管理义务;另一方面,还负担起一定的监督职责。关于公众居住区域“生活垃圾分类管理责任人”的认定方面,《条例》明确规定实行物业管理的,由物业管理单位负责;住宅区域采取单位自管的,由自管的单位负责。

第二,对餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位,《条例》要求不得主动向消费者提供一次性餐具及洗漱用品,力求从源头上尽量减少生活垃圾的产生。若有上述类别的商家违反该项规定的,由城市管理综合执法部门责令立即改正,处5000元以上1万元以下罚款;再次违反规定的,处1万元以上5万元以下罚款。

第三、对快递行业,《条例》要求其应当使用电子运单和可降解、可重复利用的环保包装材料,减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生;鼓励快递行业采取相关措施回收快件的包装材料。

据媒体报道,上海此前在实施垃圾分类的过程中,许多家庭为减少因垃圾分类而增加的工作,纷纷安装厨余垃圾处理器。但由于市政建设过程中,并未事先对厨余垃圾粉碎后直接排放入市政排污管道给予过充分考虑,就有部分小区因此而导致管道堵塞,引起小区物业公司的干预。

对此,北京《条例》给予明确规定:有条件的居住区、家庭可以安装符合标准的厨余垃圾处理装置。这也意味着,个人家庭在厨房中自行安装厨余垃圾粉碎机,将粉碎后的垃圾直接排入下水排污管道有了初步的法律依据,甚至有条件的小区可以逐步推广安装厨余垃圾处理机。不过必须注意的是,上述提到的安装标准还有待相关部门进一步明确。

此前,北京市的大型超市已普遍施行塑料购物袋收费措施,但在集市、农贸市场等流动性摊贩较多的商贸领域,对于塑料购物袋的使用规制并不严格。修订后的《条例》明确指出,禁止在本市生产、销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用超薄塑料袋,不得免费提供塑料袋;并视违反的情况承担相应法律后果,除由市场监督管理部门责令立即改正之外,对于首次违反的将处以5000元以上1万元以下罚款;再次违反规定的,处1万元以上5万元以下罚款。

市民现在无论是在商超还是在集市购物,在使用塑料购物袋时均需要支付相应费用,这就从源头上抑制了塑料袋的使用需求,减少生活垃圾的产生。

现在,个人到自助类餐厅餐饮消费时,对其提供的餐品“任意取用、随意浪费”的现象有望得到法律层面上的抑制。

在此之前,自助餐厅出于节约成本的考虑,也多在店内或售卖餐品的显眼处对消费者进行“量力取食”的提示,但从法律角度来讲,这个提示应属于平等主体的合同格式性条款,在产生纠纷的情况下,此类条款的法律效力需要由司法机关进行判定。现在,《条例》明确规定:餐饮经营者在提供服务过程中应当提示消费者合理消费,适量点餐;提供自助餐的,可以在作出提示后,对超过合理限度的剩餐收取费用。也就是说,北京地区的餐饮经营者对消费者合理收取剩餐费用具有相应的法律依据,消费者选择自助餐时也应注意适量取用,避免剩餐费用的产生。

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